Идёт на поправку. Как изменится Основной закон страны.

О том, какие поправки вносятся в Конституцию РФ, почему механизм их внесения легитимный и какой опыт у страны по изменению основного закона, рассказал член совета по правам человека (СПЧ) Александр Брод.

Он отметил, что сегодня многие транслируют информацию, будто процедура принятия изменений в Конституцию недемократична и нелегитимна, рушит конституционные устои страны. А как принимался прежний документ, практически никто не вспоминает.

С чего всё начиналось

— Хочется напомнить драматичные события нашей новейшей истории, — говорит респондент. — 1993-й год. Противостояние ветвей власти. Парламент, который выступил против предлагаемого варианта Конституции, разогнан. Почерневший фасад Дома Советов. Запрет оппозиционных партий и изданий. Комендантский час на улицах. Тот период не зря называют конституционным кризисом, «чёрным октябрём». Никакого общественного обсуждения и парламентской процедуры принятия поправок не было тогда и в помине. Победители (а реальные оппоненты в те дни или находились в «Лефортово» или дома синяки залечивали) возобновили, правда, работу поредевшего Конституционного совещания, чтобы по его итогам внести текст на высочайшее одобрение — финальную правку текста уже осуществлял Борис Николаевич самолично. Конституционность текста и процедуры тоже никто не проверял: работа Конституционного суда была приостановлена. Процедура голосования тоже была далеко не идеальной и не прозрачной.

Сейчас несогласные тоже есть, и, что важно, они на свободе, а иные и в депутатском кресле. Что ж, на то она и демократия. Однако большинством голосов и Госдума, и Совет Федерации, и все региональные парламенты поправки одобрили. Конституционный суд признал их соответствующими Основному закону страны.

Кроме того, Александр Брод отметил: президент считает, что закон о поправках к Конституции должен вступить в силу только после подведения итогов общероссийского голосования. «Чтобы это был реальный плебисцит и чтобы именно граждане России были авторами этих поправок в Основной закон, вот что важно…».

За что голосовать?

По словам собеседника поправок немало, их активно обсуждали в регионах, в СМИ, Интернете, направляли предложения в специально созданную рабочую группу. Наибольший интерес вызвали те из них, которые касались социальных вопросов. Так, государство будет гарантировать минимальный размер оплаты труда не меньше величины прожиточного минимума, а также обязательное социальное страхование. Индексацию пенсий (не реже раза в год), социальных пенсий и иных социальных выплат. Создание доступной среды людям с ограниченными возможностями здоровья.

Каждый россиянин должен получать качественную и доступную медицинскую помощь. Это забота всех уровней власти: федеральных, региональных и органов местного самоуправления. Поправки в Конституцию обеспечат условия для гармоничного развития ребёнка, поддержат традиционные семейные ценности, уважение детей к старшим, доверие и заботу нескольких поколений семьи друг о друге.

Государственная служба рассматривается как служение российскому народу. Госслужащим запрещается иметь двойное гражданство и счета в иностранных банках.

Основной закон закрепляет защиту суверенитета и территориальной целостности государства. Не допускаются действия, направленные на отчуждение российских территорий. Обеспечивается защита исторической правды. Если решения международных институтов войдут в противоречие с нашей Конституцией — исполнять их или нет, будет решать Конституционный суд.

Поправка в Основной закон страны обязывает правительство поддержать волонтёров и НКО, усиливает роль гражданского общества в реализации государственной политики. Не забыты и вопросы экологической безопасности, сохранения природного богатства, развития научно-технического потенциала, защиты культурной самобытности народов многонациональной страны.

Перед масштабной работой был проанализирован международный опыт изменения Основного закона страны. Об этом говорится в новом докладе, подготовленном Ассоциацией «Независимый общественный мониторинг» и Российским институтом избирательного права.

— Вывод однозначен: процедура внесения поправок в Конституцию Российской Федерации полностью согласуется с международной практикой и соответствует рекомендациям межгосударственных организаций, в том числе и Венецианской комиссии Совета Европы, к мнению которой так любит апеллировать наша оппозиция, — говорит Александр Брод. — Есть и шаг вперёд. Право назначения наблюдателей, делегированное Общественной палате Российской Федерации и региональным общественным палатам, гарантирует участие этой структуры гражданского общества в оформлении полномочий наблюдателей. При этом законодательство зарубежных государств так называемой «старой демократии» такие права для наблюдателей не предусматривает».

Многих смущает, что в отличие от выборов закон никак не регулирует агитацию «за» или «против» изменений в отношении референдума о поправке к Конституции.

— На самом деле происходит подмена жанра, — комментирует Александр Брод. — Сравнивать общероссийское голосование с выборами нельзя. А понятие «агитация» применимо именно к выборам. В данном случае уместно говорить об информировании граждан о процедуре голосования, о разъяснении сути поправок. Вопрос об «агитации» является надуманным и не обоснованным с правовой точки зрения.

Ещё один упрёк член СПЧ считает несостоятельным. Речь идёт о том, что предстоящее голосование якобы не выявит волю народа. Александр Брод обращается к статистике: согласно опросу ВЦИОМ от 12 марта, 45% опрошенных уже точно решили прийти на избирательные участки, ещё 24% ответили: Скорее, да, придём. То есть граждане не равнодушны к поправкам и готовы принять участие в голосовании. А между тем респондент напомнил, что за фальсификацию данных тоже предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Карантин — не помеха?

— Некоторые призывают отменить голосование в связи с распространением коронавируса, — говорит Александр Брод. — Вспоминают и отмену выборов мэра Лондона, и перенос конституционного референдума в Италии. Да, в Италии ситуация с вирусом тревожная. Но есть и другая сторона медали. 29 февраля без срыва прошли парламентские выборы в Словакии, 2 марта — парламентские выборы в Израиле, 15 марта — муниципальные выборы во Франции. В США никто в панике не отменяет массовые встречи с будущими кандидатами президентской гонки. Говорить о полном параличе избирательных процессов в мире нельзя. Так, во Франции на недавних муниципальных выборах предпринимались необходимые меры предосторожности: избирателям выдавали медицинские маски, антибактериальные салфетки для обработки авторучек.

Собеседник отметил, что в России также принимаются меры предосторожности. В частности, увеличивается срок досрочного голосования с трёх до семи дней, будет применяться программа «мобильный избиратель», голосование на дому для имеющих уважительную причину, в Москве будет проводиться электронное голосование. Эти меры позволят избежать большого скопления людей на участках для голосования, снизят риск распространения вируса. Региональным избиркомам рекомендовано приобрести медицинские маски и средства дезинфекции. Как отметила глава ЦИК Элла Памфилова, в приоритете — здоровье и безопасность людей.

Ещё один страх россиян: контроль за голосованием будет затруднён, людей пугают тем, что наблюдатели от общественных палат «монополизируют поле». При этом умалчивают, что наблюдателями станут не только члены общественных палат, но и представители политических партий, общественных организаций, которых палаты и должны зарегистрировать. На участках смогут присутствовать и журналисты, а применение видеонаблюдения только приветствуется.

Кроме того, ЦИК РФ призвал регионы предоставлять информацию о досрочном и надомном голосовании для размещения её на своем портале. Все эти виды голосования также будут сопровождаться общественным контролем.

— Знакомый эксперт в ходе одной дискуссии остроумно заметил, что в вечных текстах — Коране, Торе, Библии — ничего менять нельзя. А в Конституции, ничуть её значения не умаляя, можно. Ведь её народ принимает.Значит, тот самый народ право имеет и на совершенствование текста. Как носитель суверенитета и единственный источник власти, — подытожил Брод.

Евгения ПЕТРОВСКАЯ
Фото pixabay.com.