Станут ли охотники пастухами?

Форум, посвящённый вопросам защиты бизнеса от административных барьеров, проведённый прокуратурой Брянской области, стал знаковым. По мнению председателя регионального отделения «Опоры России» Виктора ГРИНКЕВИЧА, мероприятие говорит о принципиальном изменении отношения к бизнесу.

В работе открытого форума приняли участие прокурор Брянской области Александр Войтович, губернатор Брянской области Александр Богомаз, депутаты Госдумы Валентин Суббот и Владимир Жутенков, председатель Брянской облдумы Владимир Попков, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Брянской области Павел Адасиков, президент Брянской торгово-промышленной палаты Антонина Катянина и председатель Брянского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Виктор Гринкевич. Присутствовали и представители ряда областных контролирующих и правоохранительных органов.
Александр Войтович подчеркнул стратегическую значимость малого и среднего бизнеса в развитии экономики региона, указав, что органами прокуратуры проводится последовательная работа по защите прав предпринимателей. И защищать есть от чего — Александр Петрович ознакомил собравшихся с результатами работы. Только за последние два года прокуратура области пресекла около 2,5 тысячи нарушений законодательства в сфере защиты прав бизнеса, опротестовала 240 незаконных правовых актов, ущемляющих права предпринимателей, добилась погашения задолженности по государственным и муниципальным контрактам на сумму в полтора миллиарда рублей. По инициативе прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 543 чиновника. Именно благодаря работе областной прокуратуры снизилось количество проверок с 14 тысяч в 2015 году до 11 тысяч в 2016 году. Каждое второе заявление контролирующих органов о проведении внеплановых проверок прокурорами не согласовывается.
Виктор Гринкевич ответил на наши вопросы как о форуме, так и об административных барьерах, встающих перед бизнесом.

Убрать барьеры

— Виктор Григорьевич, мероприятие удалось?
— Областная прокуратура хорошо подготовила форум, пригласила все заинтересованные стороны, выбрала верный формат и верную тональность. Хотя именно это, с моей точки зрения, было достаточно сложно. «Защита от административных барьеров» — это расхожая фраза, общие слова. Но областная прокуратура нашла способ, как этот достаточно абстрактный посыл воплотить в реальной жизни.
— Приглашённые предприниматели, вероятно, стали «жалиться» на жизнь?
— Нет, как раз заданный формат помог держаться в конструктивном русле. И бизнесмены говорили не о частных случаях и личных вопросах, а обсуждали системные проблемы, общие для всех. Предприниматели наделены правами, но осуществить их порой бывает очень сложно из-за административных барьеров, которые выстраиваются по субъективным, а порой и по коррупционным причинам. И некоторым чиновникам пришлось услышать неприятные для них вещи.
— То есть областная прокуратура встала на защиту предпринимателей?
— Прокуратура стояла и стоит на страже закона. И, я убеждён, в надзорном органе осознали важность существования предпринимателей, поняли, что именно предприниматели генерируют богатство страны, и к ним нужно относиться как к созидателям.
И это полностью соответствует подходам федерального центра: в барьерах нет необходимости, но контроль должен существовать. Причём контроль на основе рискоориентированного подхода — особое внимание сторонам деятельности предпринимателя, которые потенциально могут нанести вред здоровью и жизни граждан, их безопасности.

Регулировать, а не душить

— Контроль… Барьеры… Разве есть разница? Чем отличаются подходы?
— Я в шутку сформулировал: «Теперь контролирующие органы должны стать не охотниками, а пастухами». Но в каждой шутке — лишь доля шутки. Действительно, судя по сказанному на форуме, власть должна отойти от функции охотника к функции пастуха, рачительного хозяина. «Отстреливать» предпринимателей — дело нехитрое. Но кто их заменит? Очереди желающих стать предпринимателями не наблюдается.
«Охотник» приходит к предпринимателю не для того, чтобы ему помочь, а чтобы «накопать» и наказать. Выдюжит ли бизнес или разорится — «охотника» не волнует, ему важны формальные показатели. Но если предприниматель разорится, он пополнит ряды безработных. А за каждым предпринимателем — несколько человек, которые у него работают. Разорился — с ним безработными становятся ещё несколько человек. А у них есть семьи. И все они сядут на шею государства.
Кто может им дать работу, кто создаёт рабочие места? Предприниматели. Но откуда же они возьмутся, если вот они — уже безработные?
И государство дало посыл заниматься больше регулированием, обучением, мягким контролем, профилактикой, а не удушением. Хороший пастух не убивает корову, если она зашла на огород.
Понятно, что у руководителей нашей страны окончательно сложилось понимание, что нужно развивать внутреннюю экономику. Для того, чтобы государство стало независимым в экономическом смысле, без этого о политической независимости и мечтать не приходится. И я благодарен Александру Петровичу Войтовичу, что он напомнил, что политическая надстройка всегда опирается на экономический базис.
И нужно уделять внимание экономике, а не политическим играм. Именно экономика обеспечивает нормальную жизнь людям. Граждане, у которых нет экономических проблем, думают не о том, чтобы бегать по первому призыву на какие-то там демонстрации, а о том, как развивать и защищать свою страну.
— Но готовы ли чиновники стать «пастухами»?
— У некоторых чиновников имеется заблуждение, что они — властители мира. Хотя на самом деле это наёмные управленцы государства. А государство — это мы все, это территория страны и народ, который живёт на этой территории и своим трудом делает эту территорию удобной для своей жизни. А некоторые почему-то под государством понимают набор чиновников. Чиновничьи же структуры созданы для того, чтобы эффективно управлять и направлять, помогать создавать богатство страны.
Изменить мировоззрение чиновника со стажем, который на казённой работе «собаку съел» и чувствует себя охотником, сложно. И даже «пинок» сверху не заставит его поменять взгляды и стиль работы. Думаю, начинать перелом в сознании управленцев нужно с обучения, с системы образования и переподготовки государственных служащих. И всё же не обойтись без постоянного давления федерального центра, транслирующего государственную волю: задача создать условия для развития предпринимательства, помочь, направить, а не разорить.

Шаг навстречу

— Однако тенденция «содрать семь шкур, пока ещё жив» всё ещё иногда побеждает?
— Те, кто формирует требования к предпринимателям, должны понимать, что непомерные требования не выполняются. Если задать такие правила игры, которые нельзя не нарушить, чтобы не разориться, будет расти вал нарушений. И никаких ресурсов контролирующих органов не хватит, чтобы их пресечь. Важно не перегибать палку, важно, чтобы была возможность выполнять требования.
И форум, организованный областной прокуратурой, показывает, что желающие «содрать семь шкур» сами могут «лишиться шкуры» — закон на стороне здравого смысла.
— Региональные «пастухи» готовы принять эту роль?
— Думаю, что да. Правительство региона работает с бюджетными средствами, а у них только два источника: часть даёт Москва, часть генерируется в регионе. Но пополняют бюджет именно предприниматели. Так что руководство региона заинтересовано в развитии регионального предпринимательства. Есть региональная политика по отношению к инвесторам, их пытаются привлекать.
— А что с местными предпринимателями? Они могут стать инвесторами?
— Да. Можно собрать тех, кто уже здесь работает, и спросить: «А что нужно вам, чтобы вы реинвестировали — вкладывали деньги в регионе, не увозили свои доходы в другие регионы, а развивались дома?» Правительству региона вполне по силам добиться реинвестиций, а значит, роста налогооблагаемой базы и, следовательно, роста доходов бюджета.
— Попробуйте коротко резюмировать итоги форума.
— Предприниматели увидели открытое, позитивное внимание областной прокуратуры и лично Александра Петровича Войтовича к их проблемам. Это огромный шаг навстречу малому бизнесу.